II. Contexto de la investigaciónLos estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas de seguridad en el trabajo son una guía importante para que los departamentos de gestión de emergencias ejerzan correctamente la discrecionalidad administrativa y normifiquen los actos de ejecución de acuerdo con la ley. Desde el decimo octavo Congreso Nacional, con la promoción general del gobierno basado en la ley y el fortalecimiento del gobierno, una serie de leyes, reglamentos y normas relacionados con la seguridad laboral han sido redactados y revisados consecutivamente, lo que ha acelerado la construcción de la ley de seguridad. Por lo tanto, se debe impulsar y perfeccionar el sistema de discrecionalidad administrativa. En 2014, la decisión del Comité Central del PCCh sobre la promoción general del gobierno basado en la ley para resolver problemas de gran importancia propuso establecer y mejorar el sistema de estándares de discrecionalidad administrativa, detallar y cuantificar el alcance, tipo y magnitud de discrecionalidad. En 2019, la decisión del Comité Central del PCCh sobre la persistencia y el perfeccionamiento del sistema con características chinas y la modernización del sistema de gobierno nacional para resolver problemas de gran importancia enfatizó la necesidad de normificar estrictamente la ejecución justa. En 2022, la opinión de la Oficina General del Consejo de Estado para normificar aún más la elaboración y gestión de los estándares de discrecionalidad administrativa señaló que se debe dar gran importancia a la elaboración y gestión de estos estándares, elaborar estándares departamentales de manera científica siguiendo estrictamente los procedimientos legales. Para implementar las decisiones del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado, aplicar mejor las leyes y reglamentos de seguridad laboral, garantizar la implementación efectiva de las leyes y reglamentos, normificar aún más los actos de ejecución y mantener la justicia social, se investigaron y redactaron los presentes «Estándares».(1) Recopilación de datos y coordinación generalRecopilar los «estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas de seguridad en el trabajo» establecidos por las provincias de Pekín, Shandong, Hunan y Jiangsu, y en combinación con los requisitos de la opinión de la Oficina General del Consejo de Estado para normificar aún más la elaboración y gestión de los estándares de discrecionalidad administrativa, para definir los principios de elaboración y el marco básico de los «Estándares».(2) Revisión sistemática y clasificación por categoríasIdentificar 36 leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales que involucran sanciones administrativas de seguridad laboral, y organizar las multas correspondientes a los actos de infracción de seguridad laboral de cada ley, reglamento y norma, en un formato de tabla según el acto de infracción, disposición legal, base de sanción, nivel de discrecionalidad, condiciones de aplicación y estándares específicos. Basándose en esta base, clasificar según diferentes tipos de actos de infracción, volver a clasificar los estándares de discrecionalidad administrativa y formar el borrador de los «Estándares».(3) Discusión centrada y vinculación de verificaciónEn el proceso de elaboración de los «Estándares», se organizó expertos del 22 al 25 de mayo en Jiangsu para realizar discusiones centradas y modificaciones, modificando y perfeccionando sobre la base del borrador inicial. Además, se aceptaron las opiniones de expertos para vincularlos con la «Guía de asuntos de ejecución administrativa integral de la gestión de emergencias (versión 2023)» (Yingji [2023] No. 70) publicada por el Ministerio de Gestión de Emergencias.(4) Solicitud de opiniones, modificación y perfeccionamientoSolicitar opiniones a los departamentos de Personal, Coordinación de Rescate, Productos Químicos Peligrosos I, Químicos Peligrosos II, Políticas y Legislación, Planificación y Finanzas, así como Investigación y Estadística, para un total de 27 opiniones, de las cuales se aceptaron 20 y no se aceptaron 7. Las opiniones no aceptadas se refieren a sugerencias de agregar contenido relacionado con las «Medidas de implementación de la licencia de seguridad laboral para empresas mineras no de carbón» y eliminar los detalles de discrecionalidad de «no contratación del seguro de responsabilidad de seguridad laboral». Al mismo tiempo, se han solicitado preliminarmente opiniones a los departamentos locales de gestión de emergencias. Tras investigar una por una las sugerencias anteriores, y después de repetidas modificaciones y perfeccionamientos, se formaron los actuales «Estándares» (borrador de comentarios).(1) Principio de legalidadLa elaboración de estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas debe basarse en leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales. La delimitación de los niveles de discrecionalidad y los estándares específicos debe cumplir con la intención legislativa. En la aplicación de la ley, se sigue el principio de que la ley superior prevalece sobre la inferior, la ley especial sobre la general y la ley nueva sobre la antigua. Se restringe estrictamente dentro de los tipos de sanción y el espacio de discrecionalidad establecidos por la Ley de sanciones administrativas, la Ley de seguridad laboral y las leyes y reglamentos pertinentes.(2) Principio de razonabilidadLa configuración de estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas requiere considerar la razonabilidad de los niveles de discrecionalidad establecidos, manteniendo al mismo tiempo la elasticidad de cada nivel. Se deben considerar integralmente los factores legales y de hechos para evitar que actos de infracción con consecuencias similares reciban sanciones pesadas o ligeras.(3) Principio de proporcionalidadEn el proceso de discrecionalidad de sanciones administrativas, se debe equilibrar el objetivo de la ejecución administrativa y la protección de los derechos del individuo, bajo la premisa de la iniciativa y flexibilidad de los órganos administrativos, limitar el impacto negativo al rango más pequeño posible para lograr una sanción proporcionada.(4) Principio de justicia, equidad y publicidadPara actos de infracción con factores similares en cuanto a hechos, naturaleza y circunstancias, se debe aplicar la la misma base legal y magnitud de discrecionalidad; el proceso y el resultado del juicio deben cumplir con los requisitos de justicia, equidad y publicidad. Al mismo tiempo, se publica la base y el proceso de la discrecionalidad dentro del marco legal.IV. Contenido de la investigación(1) Marco normativo de las leyes y reglamentosInvestigar principalmente 36 leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales vigentes actualmente en el campo de la seguridad laboral que involucran sanciones administrativas. Ver la tabla específica a continuación:
(2) Marco de los detalles de discrecionalidad1. Estructura de las cláusulas. Los detalles de discrecionalidad se dividen en seis partes: acto de infracción, disposición legal, base de sanción, nivel de discrecionalidad, condiciones de aplicación y estándares específicos. Los actos de infracción, las disposiciones legales y la base de sanción citan principalmente el texto original de las leyes; basándose en el contenido específico de las leyes, se clasifican los actos de infracción según diferentes estándares para determinar los niveles de discrecionalidad, las condiciones de aplicación y los estándares específicos. El formato específico es el siguiente:
2. Lenguaje de las cláusulas. Las leyes y reglamentos involucrados no estipulan si «más de» o «menos de» incluyen el número en sí. Para facilitar su uso práctico, tomando como referencia otras disposiciones legales pertinentes, los «Estándares» aclaran que «más de» incluye el número mismo, y «menos de», excepto por el número natural establecido por la ley y el nivel más alto que incluye el número, los demás no lo incluyen.1. Acto de infracción. Se citan principalmente las disposiciones de las leyes, citando el contenido específico hasta artículo, párrafo e inciso; un párrafo o un ítem constituye un acto de infracción.2. Disposiciones legales. Se citan principalmente las disposiciones de las leyes, citando las cláusulas de obligación y de prohibición en las leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales que corresponden a los actos de infracción.3. Base de sanción. Se citan principalmente las disposiciones de las leyes; si las leyes, los reglamentos administrativos y las normas departamentales estipulan lo mismo para el mismo acto de infracción, se enumeran en orden de su jerarquía de eficacia.4. Nivel de discrecionalidad. El sistema de estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas sigue principalmente los principios de legalidad, razonabilidad, proporcionalidad y justicia, equidad y publicidad. La elaboración de estos estándares combina el objetivo legislativo, la base legal, el tipo de sanción y la magnitud de la sanción, considerando integralmente factores como los hechos de la infracción, la naturaleza, los medios, las circunstancias, las consecuencias y las medidas de corrección. Se aplica el principio de clasificación a las cláusulas específicas y se detallan los montos de las multas. Los tipos de actos de infracción se clasifican de menor a mayor en niveles básicos A, B, C, D... según el daño social y la gravedad de las circunstancias.5. Condiciones de aplicación y estándares específicos. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de sanciones administrativas y la «opinión de la Oficina General del Consejo de Estado para normificar aún más la elaboración y gestión de los estándares de discrecionalidad administrativa» (Guobanifa [2022] No. 27), se realiza la discrecionalidad de archivo para las sanciones administrativas de seguridad laboral. Las condiciones de aplicación incluyen específicamente: el monto de las ganancias ilícitas, el número de actos de infracción, la cantidad de objetos irregulares, el monto de inversión del proyecto, el tamaño de la unidad empleadora, la duración del acto de infracción, los accidentes y la gravedad del acto. Los estándares específicos solo se refieren a los tipos de sanción en las sanciones administrativas; si la multa es de 10,000 yuanes o más, para actos de infracción con una multa inferior a 10,000 yuanes, es difícil asignar niveles de discrecionalidad, lo que garantiza el espacio de la ejecución. Si la multa es mayor a 10,000 pero menor a 50,000 yuanes, el nivel es de 1 a 20,000; si es mayor a 50,000 pero menor a 100,000 yuanes, el nivel es de 2 a 40,000; si es mayor a 100,000 pero menor a 500,000 yuanes, el nivel es de 5 a 200,000; si es mayor a 500,000 yuanes, el nivel es de 200,000 a 300,000. Ejemplos a continuación:
(1) Estándar de ganancias ilícitas. Por ejemplo, el artículo 103, párrafo 1 de la Ley de seguridad laboral estipula que se debe aplicar la discrecionalidad según las ganancias ilícitas; los estándares son:
(2) Estándar de monto de inversión. Por ejemplo, el artículo 98 de la Ley de seguridad laboral estipula que se debe aplicar la discrecionalidad según el monto de inversión; los estándares son:
(3) Estándar de tamaño de la unidad empleadora. Por ejemplo, el artículo 97, inciso 7 de la Ley de seguridad laboral estipula que se debe aplicar la discrecionalidad según el tamaño de la unidad; los estándares son:
(4) Estándar de ocurren de accidentes. Por ejemplo, el artículo 16 de la Ley de seguridad laboral estipula que se debe aplicar la discrecionalidad según el accidente; los estándares son:
(5) Estándar de duración del acto de infracción. Por ejemplo, el artículo 77, párrafo 2 del Reglamento de administración de seguridad de productos químicos peligrosos estipula que se debe aplicar la discrecionalidad según la duración del acto de infracción; los estándares son:
V. Problemas que necesitan explicación(1) Sobre la estructura del formatoEn 2010, la antigua Administración Estatal de Supervisión de Seguridad emitió la notificación sobre los «Estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas de seguridad laboral» (Anjian Zongheng Zhengffa [2010] No. 137), enumerando las leyes y reglamentos administrativos relacionados con la seguridad laboral, estableciendo estándares de ejecución para cada artículo, y cada uno incluía tres elementos: descripción del acto de infracción, base de sanción y estándar de implementación. Aunque estos «estándares» clasificaron las leyes y reglamentos por tipo, puede haber inconsistencias entre los artículos de la ley superior y la inferior, lo que provoca falta de conexión en la aplicación de la ley. La elaboración de estos «Estándares» rompe el modelo original de clasificación de estándares basado en la estructura de los documentos legales, recopila y resume 36 leyes, reglamentos y normas de seguridad laboral en los que los departamentos de gestión de emergencias son los sujetos de ejecución. Esto incluye la Ley de seguridad laboral, 6 reglamentos administrativos como el «Reglamento sobre informes e investigación de accidentes de seguridad en producción» y 29 normas departamentales como las «Medidas de gestión de la licencia de operación de productos químicos peligrosos». Basándose en esto, los actos de infracción se clasifican en diferentes tipos y se dividen en categorías generales: integral, aprobación administrativa, educación y capacitación, servicios técnicos, químicos peligrosos, extracción de petróleo y gas natural, fuegos artificiales artificiales, empresas industriales y comerciales, rescate de emergencias, informes e investigación de accidentes. Para un mismo acto de infracción estipulado en múltiples documentos legales, se enumeran todos en la columna de base de sanción, lo que facilita la búsqueda rápida del personal de ejecución administrativa y favorece una aplicación más clara y completa de las bases legales pertinentes durante el ejercicio de la discrecionalidad.(2) Sobre la base de sanciónActualmente, en la columna «base de sanción», cuando las leyes, los reglamentos administrativos y las normas departamentales estipulan el mismo acto de infracción, se ordenan según su jerarquía de eficacia. La configuración de estándares de discrecionalidad para sanciones administrativas requiere considerar la razonabilidad de los niveles de discrecionalidad establecidos, manteniendo al mismo tiempo la elasticidad de cada nivel. Se deben considerar integralmente los factores legales y de hechos para evitar que el personal de ejecución aplique sanciones pesadas o ligeras a actos de infracción con consecuencias similares. 
